人大重陽網 四部門聯合推進“一帶一路”綠色發展:扎實開展基建、能源、交通、金融領域國際交流合作王文 “一帶一路”綠色發展意見

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            四部門聯合推進“一帶一路”綠色發展:扎實開展基建、能源、交通、金融領域國際交流合作

            發布時間:2022-03-30作者: 王文 

            為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展,3月28日,國家發改委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》。 

            受訪者王文系中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中國金融學會綠色金融專業委員秘書長、國務院參事室金融中心研究員。視頻發布于2022年3月29日21世紀經濟報道


            為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展,3月28日,國家發改委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》(下稱《意見》)。


            《意見》提出主要目標為:到2025年,共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化,綠色絲綢之路理念得到各方認可,綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進,綠色示范項目引領作用更加明顯,境外項目環境風險防范能力顯著提升,共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。


            多名接受21世紀經濟報道采訪的業內人士認為,綠色絲綢之路建設是共建“一帶一路”高質量發展的重要內容,《意見》為統籌推進共建“一帶一路”綠色發展指明了重點方向,為優化完善共建“一帶一路”綠色發展頂層設計提供了決策支撐,指出聚焦綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等推進共建“一帶一路”綠色發展的重點領域合作。


            共建生態環保與氣候變化國際交流合作


            近年來,中國不斷加強綠色“一帶一路”框架下的多邊合作平臺建設,“一帶一路”綠色發展的“朋友圈”持續擴大。


            2018年,為推廣和倡導綠色金融理念,中國人民銀行牽頭多家中外機構發起了《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP),截至目前已有超過40家金融機構簽署GIP,共同構建了環境和氣候風險評估工具箱、氣候和環境信息披露框架等綠色金融發展體系。


            2019年,“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式啟動。2021年6月,29個國家在“一帶一路”亞太區域國際合作高級別會議上共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議,進一步彰顯了國際社會對綠色發展理念的認同和支持。


            興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委對21世紀經濟報道記者表示,在向綠色轉型方面,基礎設施因為具有“鎖定效應”而尤其重要,“一帶一路”首先是為沿線經濟體提供基礎設施,因此,該《意見》意義重大。之前“一帶一路”基礎設施建議已取得顯著進展,對幫助沿線發展中經濟體改善經濟發展條件和人民生活起到了積極作用,但卻受到一些發達經濟體以是否綠色為借口的非議,該《意見》對此做出了明確回應。


            中國人民大學重陽金融研究院執行院長、絲路學院副院長王文對21世紀經濟報道記者表示,《意見》提出到2025年“綠色絲綢之路理念得到各方認可”的目標,可以更好地落實“十四五”規劃的相關內容。因為在“十四五”規劃中已經明確提到,推動共建“一帶一路”高質量發展。這也是中國目前自身發展理念成功實踐的一次重要總結。


            根據《中國社會科學院國際形勢報告(2022)》(下稱《報告》),截至2021年底,中國已同147個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。


            《報告》指出,在經貿合作方面,貿易規模穩步提升,產業鏈供應鏈合作更加密切。中國海關總署的數據顯示,2021年中國對“一帶一路”共建國家貨物貿易總額為人民幣11.6萬億元,較2020年增長23.6%,較同期中國外貿整體增速高2.2個百分點。


            在區域對接方面,2021年6月24日“一帶一路”亞太區域國際合作高級別會議發起兩項合作倡議。其中,“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議呼吁加強疫苗研發、生產、分配的國際合作,“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議旨在加強在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域的合作。兩項合作倡議為深化亞太區域合作和高質量共建“一帶一路”注入了新動力。


            在共同推動“一帶一路”高質量發展的過程中,亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)也發揮了重要作用。亞洲基礎設施投資銀行第六屆理事會年會批準了尼日利亞的加入申請,截至2021年末,亞投行成員數量增至104個;亞投行已批準了159個項目,累計投資額為319.7億美元。


            推進綠色發展重點領域合作


            《意見》提出,加強綠色基礎設施互聯互通、加強綠色能源合作、加強綠色交通合作、加強綠色產業合作、加強綠色貿易合作、加強綠色金融合作、加強綠色科技合作、加強綠色標準合作、加強應對氣候變化合作共九項合作綠色發展重點領域合作。


            魯政委認為,在綠色基礎設施領域,比如太陽能光伏發電、風力發電、水電、核電、特高壓輸電網絡等綠色能源領域,以及高鐵、電動車等綠色交通領域,我國的技術水平均全球領先,國內運用的實踐經驗也相當豐富,成本也具有極強競爭力。在這些領域合作,對我國和“一帶一路”沿線經濟體來說都是雙贏的,更有利于加快全球的綠色轉型。


            關于“綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進”王文認為,關鍵在于具體項目的推進。比如,綠色能源領域必須要建成一批實踐的項目,在發電、核電、電網、儲能等領域項目來支撐“扎實合作”,就是建立在具體的實踐基礎上的項目合作推進。


            “目前綠色示范項目本身存在著投入大、周期長,資金回報相對薄弱的特征,但是社會效應和長遠效應更大,所以綠色示范項目的引領作用對于境外項目合作,‘一帶一路’長期的綠色發展來說,作用非常明顯”。王文表示,所以目前的關鍵是通過市場的雙向合作的作用,建成一批綠色的示范項目,才能帶動更多的綠色發展,取得明顯成效。所以在這個過程中,要立標桿,抓重點,而不是全面的鋪開,抓精品項目就變得越來越重要。


            在王文看來,“一帶一路”項目的風險防范成為當務之急,綠色發展目前遇到最大問題在于如何保證利潤可持續。項目本身的盈利和維持正常的經營存在著一定的困難,在現有的項目加上“綠色”的考量的指標,會使得“一帶一路”的項目的成本加大,難度也會加大。但是也因為難度加大使得“一帶一路”項目長期發展的可能性和高質量水準概率越來越高,所以在這個過程中,無論如何都要迎難而上。


            落實《“一帶一路”綠色投資原則》


            《意見》提出,“加強綠色金融合作”,“促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款,撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》。”


            目前中國參與“一帶一路”國際合作項目的金融機構主要包括國家政策性金融機構、國際性開發金融機構、專項基金和商業銀行四大類,業務區域基本覆蓋“一帶一路”沿線的國家和地區。


            對于應該如何鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》,中國銀行研究院博士后汪惠青對21世紀經濟報道記者表示,為拓展綠色投融資渠道,中國主要金融機構通過貸款、股權、債權等多元化渠道支持“一帶一路”綠色項目。鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》,可以從以下幾點發力:


            一是加強綠色金融市場體系建設,統一綠色標準。以“國內統一,國際接軌”的綠色投資原則,提高金融機構開展綠色投資的執行效率,降低潛在的“洗綠”“漂綠”風險。


            二是建設綠色項目信息共享平臺,強化信息披露要求。通過建立公開、透明、便利、可得的綠色項目信息公開機制,形成對金融機構和行業企業的雙向約束,在完善風險管理的同時,有效促進綠色金融需求與供給的精準匹配。


            三是鼓勵綠色金融產品創新,優化綠色金融供給結構。鼓勵金融機構統籌考慮“一帶一路”沿線投資項目的社會效益和經濟效益,針對不同主體開展差異化的綠色金融產品和服務創新。


            此外,《意見》還指出,有序推進綠色金融市場雙向開放,鼓勵金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資,支持國際金融組織和跨國公司在境內發行綠色債券、開展綠色投資。


            在國際市場開展綠色融資情況如何,還有哪些工作需要推進?汪惠青表示,在綠色信貸方面,可以鼓勵境外投資者參與我國的綠色信貸市場,允許境內銀行探索跨境發行綠色ABS、跨境綠色信貸轉讓等。


            在綠色債券方面,可以鼓勵境外金融和非金融機構發行綠色債券(含熊貓債),用于“一帶一路”綠色項目建設。此外,還可以通過簡化境內機構在境外發行綠色債券的審批程序,提高相關行業企業綠色融資效率。


            在ESG投資方面,可以鼓勵境外投資者設立綠色風險投資及私募股權投資,拓寬“一帶一路”項目的融資渠道。


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